Система и структура Конституции РФ
Изучим систему и структуру Конституции РФ, что позволит понять состав её элементов.
В научной литературе рассматривают два вида системы (структуры) Конституции: внешняя и внутренняя.
Внешняя структура конституции представляет собой применяемый в ней порядок, при помощи которого используется определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы и главы, а также последовательность их расположения.
Внутренняя система представляет собой систему норм и институтов, которые расположены в некой последовательности и связаны между собой единством логического изложения нормативного материала. Нормы Конституции образуют институты. Выделяют следующие виды институтов:
– основы конституционного строя (глава 1)
– основы правового статуса человека и гражданина (глава 2);
– федеральное устройство (глава 3);
– система Высших органов государственной власти (главы 4–7);
– основы местного самоуправления (глава 8);
– конституционные поправки и пересмотр Конституции (глава 9);
– заключительные и переходные положения (раздел 2).
Внешняя и внутренняя структуры Конституции соотносятся между собой как форма и содержание.
Основанием для обобщения конституционных норм в разделы и главы является сходство предмета правового регулирования. Порядок расположения в конституции соответствующих комплексов норм определяется несколькими факторами: учет взаимосвязи этих норм с другими, их первичность и производность и т.д.
На разных этапах своего развития структура конституции в России имела различный вид. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость системы общественных отношений, готовность их к правовому регулированию, процессы совершенствования юридической техники.
В структуре Конституция 1993 года можно выделить преамбулу и два раздела. Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Второй раздел включает «Заключительные и переходные положения».
Структура действующей Конституции России отражает концептуальные подходы, на которых она основана:
– перечень глав об органах государственной власти начинается с Президента РФ, что подчеркивает статус Президента как главы государства;
– последовательно реализован принцип разделения властей, что отражено в главах о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти;
– установлены новые начала федеративного устройства, которые определяют статус субъектов РФ и принципы разграничения полномочий;
– название главы «Права и свободы человека и гражданина» отражает самоценность личности как таковой вне связи её статуса непосредственно с государством.
Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в Основном законе, что лишило необходимости его включение в качестве составной части в Конституцию.
В целом по своей структуре Конституция 1993 года является компактной, ясной и юридически строгой в последовательности расположения глав.
В разделе втором Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, прекращении действия прежней Конституции, соотношении Конституции и Федеративного договора, порядке применения законов и иных нормативно-правовых актов, действовавших до принятия новой Конституции и т.д.
Нормы и положения второго раздела показывают основания, на которых развивается процесс перехода от прежней конституции к новой.