Институты и элементы отрасли конституционного права
Рассмотрим институты и элементы отрасли конституционного права.
В системе конституционного права выделяют следующие институты, составляющие ключевые элементы отрасли и объединяющие нормы, которые закрепляют:
– основы конституционного строя;
– основы правового статуса человека и гражданина;
– федеративное устройство государства;
– систему органов государственной и местной власти.
Подобная структура отрасли конституционного права соответствует внутренней системности областей общественных отношений, формирующих его предмет.
Каждый институт отрасли конституционного права характеризуется особыми правовыми чертами, которые присущи именно ему и отличают его от других образований конституционного права.
Различия, которые выражают особенности каждого института, можно проводить:
– по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений;
– по особенностям механизма действия и способам реализации конституционно-правовых норм;
– по характеру направленности конституционно-правового регулирования;
– по субъектному составу;
– по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов;
– по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм;
– по видовому характеру установлений соответствующего конституционно-правового института;
– по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей конституционно-правовых норм;
– по целенаправленности правового регулирования;
– по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту;
– по принципам конституционно-правовых институтов.
Совокупность вышеуказанных специфических особенностей определяет характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента отрасли.
Институту и нормам, закрепляющим основы конституционного строя, характерны определенные черты. Его положения:
– воздействуют на общественные отношения посредством установления определенных принципов устройства общества и государства;
– в большинстве случаев не порождают конкретных правоотношений;
– устанавливают сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности. Им не могут противоречить иные положения Конституции РФ;
– адресованы всем субъектам права;
– в качестве способа своей защиты имеют общий режим охраны Конституции. Они могут быть изменены только посредством принятия новой Конституции;
– устанавливаются преимущественно в конституционной форме;
– в большинстве ситуаций являются нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;
– предполагают для правовой и практической реализации содержащихся в них целей участие всех отраслей права.
Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:
– воздействуют на общественные отношения через признание государством естественными и неотчуждаемыми прав человека;
– преимущественно реализуются вне конкретных правоотношений;
– состоят в сфере взаимоотношений государства и личности;
– включают в качестве субъекта права человека (гражданина) как такового, без связи его с каким-либо особым правовым статусом;
– предусматривают особую систему охраны: они не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;
– предполагают подключение многих отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан происходит посредством возникновения конкретных правоотношений (гражданских, трудовых, семейных и т.д.).
Нормы института, регулирующие государственное устройство России, отличаются специфическим кругом субъектов, возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Имеются характерные черты и в составе положений данного института.
Некоторые особенности характерны соотношению федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по юридической силе. В предусмотренных Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет перед федеральными законами (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).
Нормы института, определяющего систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладают следующими особенностями:
– они обычно имеют прямое регулирующее действие и реализуются в конкретных правоотношениях;
– в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государства и местного самоуправления;
– преобладающая часть указанных положений вводится на основе Конституции России в актах действующего законодательства, которые детально определяют порядок образования органов, их компетенцию и формы деятельности;
– для положений данного института свойственно специфическое соотношение общефедеральных, региональных и местных норм.
Таким образом, комплекс вышеуказанных юридических особенностей наделяет определенную группу конституционных норм качеством элемента отрасли, который занимает относительно самостоятельное положение в её системе. При этом исходным началом, определяющим юридические свойства элементов отрасли, выступает характер сферы общественных отношений, которые регламентируются составляющими данные элементы нормами, то есть предмет правового регулирования.
Изучение системы отрасли конституционного права предполагает выявление её главных элементов, обоснование их соотношения и установление места каждого из них в данной системе.
В основе подобного подхода к системе отрасли заложено реальное соотношение тех сфер общественных отношений, которые выступают предметом регулирования положениями конституционно-правовых институтов.
Между ними существует такая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия положений другого, определяют их направленность и содержание.
Нормы института, который устанавливает основы конституционного строя, находятся на первом месте в системе этой отрасли, так как в них отражены исходные начала и принципы правового регулирования, которое осуществляется установлениями иных конституционно-правовых образований.
Далее следует институт, который устанавливает основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Его место объяснятся тем, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе.
Конституционно-правовой институт, положения которого устанавливают федеративное устройство государства, формирует предпосылки для организационного строительства системы органов государственной власти. Нормы данного института отражают существующие в России национально-государственные и политико-территориальные образования, в соответствии с которыми формируется система органов государства.
Таким образом, институты отрасли конституционного права представляют собой системообразующие элементы конструкции. Они выполняют важную роль в обеспечении стройности конституционного правового порядка.