Понятие и признаки государственного аппарата
В литературе выделяется два подхода к трактовке содержания термина «государственный аппарат».
В рамках широкого подхода государственный аппарат понимают как всю систему органов государства и их должностных лиц. В данном случае содержание категории «государственный аппарат» равноценно объему понятия «механизм государства».
В рамках узкого подхода при изучении понятия государственного аппарата, его рассматривают как подсистему органов государственного управления в лице исполнительного и распорядительного управленческого элемента.
В системе аппарат органов государства выделяют следующие виды органов власти: исполнительные, законодательные (представительные), судебные, прокуратура. Ряд авторов в качестве самостоятельной группы рассматривают так называемые «силовые» органы: полицию, армию, внутренние войска и т.д.
Необходимо отметить, что содержание категории «государство» не исчерпывается системой органов государства. В целом оно состоит из различных государственных организаций. К ним относят: органы государства, государственные учреждения и государственные предприятия.
Государственные учреждения и предприятия являются самостоятельными подразделениями государства. Однако, их администрации принято включать в общую систему государственных органов.
Следует подчеркнуть, что в систему органов государства не включаются органы муниципального самоуправления.
В состав государственного аппарата помимо государственных органов также отдельно включают и должностных лиц государства.
Должностное лицо – это индивидуальный элемент аппарата государства, занимающий свое место в системе его органов и наделенный законом определенной компетенцией. Высшим должностным лицом в России выступает Президент РФ.
В литературе принято выделять следующие признаки государственного органа:
– он представляет собой определенное социальное образование;
– он является элементом государства;
– он выступает целостным образованием с определенным составом (совокупностью подразделений государственного органа) и структурой (способом взаимосвязи элементов);
– он является разновидностью государственной организации;
– он отличается от иных государственных организаций наличием властных полномочий;
– каждый государственный орган наделен собственной компетенцией, которая устанавливается в законодательстве;
– каждый орган государства имеет определенные функции;
– в процессе реализации своих функций он выступает от имени государства.
Таким образом, государственный орган занимает важное место в системе управления государством и имеет набор признаков, которые выделяют его среди остальных общественных образований.