Верховенство права и верховенство закона
Определим содержание положений о верховенстве права и верховенстве закона, установим подходы к их пониманию.
Положение о верховенстве права и закона выступает важной чертой правового государства, наряду с принципом разделения властей и связанностью государства и граждан взаимными обязанностями и правами.
При этом объективно имеющееся несовпадение права и закона вынуждает исследовать верховенство права и верховенство закона по отдельности. В научных дискуссиях отмечается, что идея верховенства права исторически существует заметно дольше идеи верховенства закона.
Верховенство закона предполагает наличие следующих обстоятельств:
– верховенство конституции;
– особенную процедуру для принятия и изменения закона;
– разработанность механизма реализации и защиты положений закона;
– обязательное соответствие закону всех других нормативных актов;
– надлежащий конституционный надзор, который гарантирует непротиворечивость всей законодательной системы.
Как правило, соблюдение принципа верховенства закона отвечает интересам и общества, и государства.
Так соблюдение законности обеспечивает обществу стабильность и комфортное сосуществование. Также каждый представитель общества, понимая содержание ключевых положений законодательства, получает возможность просчитывать наиболее вероятное поведение других лиц, и тем самым организовывать свою деятельность рациональным способом.
Государство заинтересовано в соблюдении принципа верховенства закона в силу того факта, что его действие позволяет государственным институтам направлять свою энергию не на обеспечение восстановления справедливости в отношении нарушителей принятого порядка, а на созидание и полноценное выполнение других своих функций.
В подобной ситуации у государства и государственных деятелей формируется больше возможностей для качественной работы, в чем заинтересовано общество, которое будучи удовлетворенным деятельностью правительства будет готово к сохранению его у власти на следующих выборах. Представленная схема раскрывает важность соблюдения принципа верховенства закона для государства.
При этом следует отметить, что в ряде случаев государство может прибегнуть к злоупотреблению властными полномочиями, что обычно сопровождается верховенством государства над законом и правом. Данная ситуация приводит к делегитимации власти в глазах населения, следствием чего могут стать глубокие социальные потрясения.
Прежде всего, верховенство права предполагает наличие законов с правовым содержанием (то есть правовых законов), а также связь государственной власти с ними (правом).
В рамках одной из многочисленных научных дискуссий, американский профессор Джон Нортон Мур в докладе предложил выделять 5 ключевых принципов верховенства права:
– во-первых, правительство народа, которое управляется народом и работает для его блага;
– во-вторых, реальное разделение властей и принцип взаимной сбалансированности между исполнительной, законодательной и судебной властью;
– в-третьих, представительная демократия, существенные процедурные ограничения по отношению к возможным правительственным действиям, которые могут быть направлены против интересов частных лиц (защита свободы и достоинства личности);
– в-четвертых, ограниченное правительство и развитый федерализм;
– в-пятых, судебное разбирательство посредством независимой системой судебных органов, которая рассматривается как центральный механизм проведения конституционных законов в действительность.
Формально для продвижения принципов верховенства права создана такая структура, как Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Одной из ключевых целей ОБСЕ является стремление поддерживать и продвигать принципы справедливости, определяющие основу верховенства права.
Представители ОБСЕ отмечают, что верховенство права предполагает не только формальную законность, обеспечивающую последовательность и регулярность в процессе достижения и приведения в исполнение демократического устройства, но также и справедливость. Она должна быть основана на признании и полноценном принятии человеческой личности как высшей ценности и гарантирована институтами, которые обеспечивают воспроизводство условий для её полного выражения.
Таким образом, верховенство права и закона выступает важнейшей характеристикой правового государства на современном этапе развития цивилизации.