Понятие, признаки и виды федерации
Изучим понятие федерации, а также определим их признаки и виды.
Понятие федерации
Федерация (от лат. слова foederatio – союз, объединение) – это форма государственного устройства, которая представляет собой сложное (союзное) государство, включающее государственные образования с определенной политической самостоятельностью и специфическими признаками.
Составляющие федерацию государственные образования (в виде республик, штатов, земель) выступают в качестве её субъектов (членов) и обладают своим собственным административно-территориальным устройством.
В разных странах федеративное устройство имеет неоднородную структуру и определенные признаки. Его особенности предопределяются историческими условиями формирования конкретной страны, своеобразием культуры, национальным и религиозным составом населения. В подобных случаях отмечается асимметричность федерации, т.е. присутствует определенное неравенство в правовом статусе её субъектов.
В настоящее время в мире имеется более 30 федеративных государств, в которых проживает около трети населения планеты (США, Германия, Бельгия, Индия, Бразилия, Танзания и т.д.).
Современные виды федераций в большинстве ситуаций отличаются от унитарных государств повышенным уровнем национальной и социальной напряженности, что связано с несовершенством федеративного устройства и слабым развитием политико-правовых связей внутри территориальных образований.
Признаки федерации
В теории выделяют совокупность признаков федерации (федеративного государства), которые подразделяются на две группы признаков: абсолютные (обязательные) и факультативные.
В состав обязательных признаков федерации (федеративного государства) включают:
– добровольный характер объединения государственных образований в единое государство;
– единую территорию страны, которая сложилась как результат вхождения территорий субъектов;
– симметричный конституционный статус отдельных субъектов федерации и их равноправие;
– разграничение в компетенции между центром и регионами;
– присутствие двухуровневой системы законодательства (центра и её субъектов);
– наличие системы самостоятельных органов исполнительной и законодательной власти субъектов;
– существование единого федерального гражданства.
Факультативными признаками федерации (т.е. необязательно присущими ей) являются:
– существование собственной конституции у регионов, которая учитывает их характерные признаки;
– наличие на региональном уровне самостоятельной судебной системы;
– возможность введения гражданства субъекта;
– асимметричный конституционный статус для членов федерации.
Государственные образования, которые формируют федерацию, не выступают в качестве государства в полном смысле слова. Они не имеют суверенитета, права на односторонний выход из союза, юридически лишены права на самостоятельное участие в международных отношениях и союзах.
В случае нарушения федеральной конституции или законодательства центр имеет право на принятие принудительных мер в отношении данного субъекта (институт федерального вмешательства или федеральной интервенции).
Виды федерации
В зависимости от роли и значения национального (лингвистического) фактора при определении её структуры выделяют следующие виды федерации:
– федерации, которые организованы на территориальной основе, они составляют большинство (США, Германия, Австрия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла);
– федерации, которые основаны на национальной основе (Бельгия, Пакистан, Нигерия, частично Индия);
– федерации, которые организованы на смешанной национально-территориальной основе (Россия, Швейцария, Канада).
В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство, различают два основных вида федерации: конституционные и договорные.
Конституционные федерации учреждаются «сверху» в результате принятия конституции (Бразилия, США, Канада), а договорные федерации формируются «снизу» на базе соглашения или договора между субъектами федеративных взаимоотношений (Швейцария, ОАЭ).