Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
Изучим порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах.
Конституционные реформы представляют собой комплекс мер по пересмотру статей конституции и их положений (внесение новых статей, изменение и отмена старых статей, перестройка политических и правовых институтов).
Возможность проведения конституционных реформ заложена в самом Основном законе, так как в нем, как правило, имеются положения о субъектах права. Они имеют право на внесение предложения об его изменении и принятии окончательного решения, а также о процедуре и пределах конституционной реформы.
Конституционные реформы в зарубежных странах могут быть как частичными, так и полными. Частичная конституционная реформа предполагает пересмотр некоторых статей конституции, а полная конституционная реформа по существу подразумевает принятие нового Основного закона.
Принятие конституций может реализовываться:
– обычным представительным органом (социалистические страны);
– специально созываемым для её разработки и принятия государственным органом (Конституантой, Учредительным собранием или ассамблеей, Великим народным собранием и т.п.);
– через референдум;
– октроированным способом, т.е. путем её дарования главой государства (Кувейт, ОАЭ);
– иными способами (руководством политической партии и т.п.).
Изменение гибких конституций в зарубежных странах производится посредством разработки и принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституций предусмотрен усложненный порядок в сравнении с внесением изменений в гибкие конституции.
Например, могут быть предусмотрено предъявление следующих требований:
– обеспечение квалифицированного большинства;
– реализация нескольких последовательных обсуждений с перерывами;
– обеспечение повторного голосования парламента того же или следующего созыва через определенный срок;
– утверждение поправок на созываемом референдуме;
– одобрение всеми и большей частью субъектов федерации;
– внесение изменений специально созываемым или назначаемым органом.
В зарубежных странах при обновлении Основного закона может быть предусмотрен единый порядок изменения конституции (США, Франция и др.) либо установлено, что разные части и главы конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария и др.).
В конституциях предусматривается единственный порядок изменения (Вьетнам, Япония) или набор альтернативных вариантов порядка изменения конституции (США, Франция).
Поправки могут вноситься непосредственно в сам текст конституции, при этом заменяются прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), либо публиковаться отдельно сразу за текстом Основного закона (США, Македонии и др.).
Отмена конституций может происходить легитимным путем (в установленном законом порядке) и нелегитимным способом (с нарушением установленного порядка, что обычно встречается во время государственных переворотов и революций).
Легитимная отмена реализуется:
– в предусмотренном самим Основным законом особом порядке (например, посредством полного пересмотра согласно особой процедуре);
– в том же порядке, что и принятие, т.е. путем реализации обычных законов (для гибких конституций) или посредством принятия в особом порядке новой и отмены старой конституции (для жестких).
Таким образом, порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах характеризуется большим разнообразием, что объясняется спецификой развития отдельных государств.