Соглашение о передаче полномочий между РФ и субъектами РФ
Федеральные органы исполнительной власти РФ при наличии соглашения с исполнительными органами субъекта РФ вправе передавать им на реализацию отдельные полномочия в случаях, если это не противоречит положениям Конституции России и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года (в ред. от 29 июля 2017 года) и иным ФЗ.
Соответствующие соглашения о передаче полномочий заключают в тех случае, когда осуществление отдельных полномочий не может быть возложено законом в равной степени на исполнительные органы государственной власти РФ и региона.
Исполнительные органы госвласти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами вправе передавать им на реализацию часть своих полномочий вместе с передачей необходимых финансовых и материальных средств, если это не нарушает положения конституции (устава), законов и иных нормативно-правовых актов региона.
Федеральные органы, которые передали часть полномочий соответствующим исполнительным органам госвласти субъекта РФ посредством заключения соглашений, осуществляют контроль за соблюдением условий данных соглашений и ответственны за ненадлежащее их исполнение. В соглашениях отражаются следующие вопросы:
– условия и порядок передачи на осуществление тех или иных полномочий, в том числе и порядок их финансирования;
– срок его действия договоренностей о передаче полномочий;
– основания и порядок досрочного расторжения соглашения о передаче полномочий;
– ответственность сторон договоренностей о передаче полномочий;
– иные вопросы, которые связаны с исполнением положений договора о передаче полномочий.
Соглашение о передаче полномочий должно подписываться руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ.
Не являющиеся стороной соглашения о передаче полномочий органы госвласти субъекта РФ вправе получать проект соглашения по соответствующему запросу.
Соглашения о передаче полномочий признаются заключенными и вступают в силу после того как они утверждены постановлениями Правительства РФ и в установленном порядке официально опубликованы.
Проект соглашения о передаче полномочий должен быть представлен для согласования соответствующей стороне федеральным органом исполнительной власти либо высшим органом исполнительной власти региона, после чего он рассматривается в месячный срок данной стороной. Проект постановления Правительства РФ об утверждении соглашения вносится в него федеральным органом исполнительной власти в недельный срок после его согласования и принимается Правительством в трехнедельный срок после внесения.
При отсутствии согласованного сторонами проекта соглашения о передаче полномочий инициатор заключения соглашения в двухнедельный срок после истечении месячного срока, установленного для рассмотрения проекта, обращается для изучения разногласий в правительственную комиссию по взаимодействию федеральных и региональных органов исполнительной власти или уведомляет вторую сторону об отказе от заключения соглашения.
Комиссия в месячный срок должна на заседании рассмотреть данный вопрос и принять согласованное сторонами решение о подписании представленного соглашения или прекращении процедуры его заключения.
При наличии обращения высшего должностного лица субъекта России (руководителя высшего исполнительного органа госвласти региона) комиссия должна принять решение о передаче соответствующих материалов для рассмотрения на заседании Правительства РФ. Последнее в месячный срок обязано по представленным материалам принять окончательное решение.
При досрочном расторжении соглашения о передаче полномочий федеральный орган исполнительной власти вносит в установленном порядке в Правительство РФ проект его постановления о признании утратившим силу постановления Правительства России об утверждении данного соглашения.