Система государственных органов в решении вопросов гражданства в России
В ФЗ «О гражданстве РФ» указаны государственные органы, ведающие делами в данной сфере, состав их полномочий, порядок производства и обжалования решений по подобным делам.
Согласно положениям статьи 28 вышеуказанного ФЗ в состав полномочных органов, которые ведают делами о гражданстве России, входят:
– Президент РФ;
– федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен реализовывать функции по контролю и надзору в области внутренних дел, а также его территориальные органы;
– федеральный орган исполнительной власти, занимающийся вопросами в сфере иностранных дел, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за границей.
ФЗ «О гражданстве РФ» также определяет полномочия органов, ведающих делами о гражданстве России.
В системе государственных органов, деятельность которых связана с рассматриваемой сферой, ключевыми полномочиями наделен Президент России как глава государства, представляющий его.
В пункте «а» статьи 89 Конституции указано, что Президент РФ решает вопросы гражданства. В их состав входят: прием, восстановление, выход и отмена решений о приеме в гражданство.
Согласно положениям части 1 статьи 29 ФЗ «О гражданстве РФ» к полномочиям Президента РФ отнесены следующие вопросы:
– прием в гражданство России в общем порядке согласно статье 13 ФЗ;
– восстановление в гражданстве в общем порядке согласно статье 15 ФЗ;
– выход из гражданства РФ в общем порядке согласно части первой статьи 19 (самого лица) и части первой статьи 26 (его ребенка) ФЗ;
– отмена решений по вопросам гражданства РФ согласно статье 23 ФЗ.
Президент РФ также утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов в данной области; обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование полномочных органов, занимающихся подобными вопросами; издает указы в этой сфере.
Для реализации полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент России формирует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. К её задачам относятся: подготовка предложений для Президента по данным вопросам, обеспечение разработки и проведения единой государственной политики в этой сфере, а также контроль за исполнением решений в указанной области. В Администрации Президента в качестве её структурного подразделения функционирует Управление Президента России по вопросам гражданства.
Остальные государственные органы, которые принимают участие в разрешении вопросов подданства либо непосредственно решают их, входят в состав системы органов исполнительной власти.
В их числе можно выделить: Главное управление по вопросам миграции МВД РФ (образовано 5 апреля 2016 года вместо упраздненной ФМС), а также МИД, дипломатические представительства, консульские учреждения.
Согласно статье 30 ФЗ федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на реализацию функций по контролю и надзору в области миграции, и его территориальные органы отправляют следующие полномочия:
– устанавливают наличие гражданства России у лиц, проживающих на территории России;
– принимают от лиц, которые проживают на территории РФ, соответствующие заявления;
– оценивают факты и документы, представленные в качестве обоснования соответствующих заявлений, а в случае необходимости устанавливают дополнительные сведения в соответствующих органах государства;
– направляют Президенту в случаях, которые предусмотрены частью 1 статьи 29 ФЗ (касается общего порядка) заявления проблемам гражданства, представленные документы и заключения на них;
– выполняют принятые Президентом решения по соответствующим вопросам в отношении тех лиц, которые проживают на территории страны;
– рассматривают заявления по вопросам гражданства, которые поданы проживающими на территории РФ лицами, и решают соответствующие вопросы в упрощенном согласно статье 14, части 3 статьи 19 и части 3 статьи 26 ФЗ;
– осуществляют учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении их подданства;
– оформляют гражданство России согласно части 2 статьи 12, частями 2 и 4 статьи 26 ФЗ;
– отменяют решения по вопросам гражданства РФ согласно стати 23 ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 31 ФЗ в состав полномочий МИД и дипломатических представительств и консульских учреждений России включены:
– определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ;
– принятие заявлений по вопросам гражданства РФ от лиц, проживающих за пределами России;
– проверка фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства России, а в случае необходимости оформление запроса на дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
– направление Президенту России в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 ФЗ (касается общего порядка), заявлений по соответствующим вопросам, представленные для их обоснования документы и заключения на них;
– исполнение решений, принятых Президентом России по вопросам гражданства в отношении тех лиц, которые проживают за пределами страны;
– рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России, которые поданы проживающими за пределами РФ лицами, и принятие решений по соответствующим вопросам в упрощенном порядке согласно статье 14, частям 2 и 3 статьи 19, части 3 статьи 26 ФЗ;
– ведение учета лиц, в отношении которых консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами РФ, находящимися за пределами России, были приняты решения по вопросам изменения гражданства;
– оформление гражданства России согласно части 2 статьи 26 ФЗ;
– отмена решений по вопросам гражданства России согласно статье 23 ФЗ «О гражданстве».
Таким образом, в системе государственных органов в решении вопросов гражданства в России выделяют: Президента РФ, Главное управление по вопросам миграции МВД РФ и его территориальные органы, МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения.